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“后”资质时代,园林行业路该怎么走

来源:中国花卉报    骆会欣     2015-8-27 8:57:00


    “我朋友的企业想办一级绿化资质,有什么门路吗?”
  “有个叫张丽的说是在住建部有门路,要价100万元,包办成,这人靠谱吗?”
  “帮忙给找几个高级工程师证吧,公司办资质借用一下,报酬可观哟!”
  “我一个朋友的建造师证挂靠在好几个单位,每年仅这笔收入就好几万呢!我今年的目标就是埋头苦干多拿几个证,尤其是建造师证,一定要拿下来。”
  “还得借用一下你们公司的一级资质证,我们拟投标的工程要求是一级资质,费用按规矩办。”
  ……
  相信这样的声音,对于从事园林绿化行业的人来说不会陌生,围绕园林绿化资质上演的悲喜剧,谁都能讲上几段。

1995年至今,园林绿化企业资质审批走过20年

  1995年7月4日,建城[1995]383号文件(关于印发《城市园林绿化企业资质管理办法》和《城市园林绿化企业资质标准》的通知)颁布,这是建设部对城市园林绿化企业实行资质审查发证管理的起点。当时的资质审查主要涉及企业的人员素质、技术及管理水平、工程设备、资金及效益情况、承包经营能力和建设业绩等方面。
  一级企业由省、自治区及直辖市园林绿化行政主管部门进行预审,提出意见,报国务院建设行政主管部门审批、发证。二级企业由所在省、自治区及直辖市园林绿化行政主管部门或其授权机关审批、发证,并报国务院建设行政主管部门备案。三级和三级以下企业由所在城市园林绿化行政主管部门审批、发证,报省、自治区建设行政主管部门备案。
  按照办法规定,城市园林绿化企业凡从事规划设计、建筑工程施工、古建筑维修和仿古建筑施工的,均应按有关规定向相应的主管部门申请企业资质等级,经批准取得证书后,方可从事相应的经营活动。
  客观地说,早期的资质标准与当时的生产管理水平相协调,加上管理审查严格,执行到位,在加强城市园林绿化市场管理、保障城市园林绿化规划、建设和管理质量起到了积极作用,是建设部进行行业管理的重要抓手。
  经过十多年的发展,城市园林绿化事业突飞猛进,市场份额加大,对之前的企业资质标准及时进行修订,促使园林施工企业水平的提高是与时俱进的事。
  2006年5月23日,建设部印发《城市园林绿化企业资质标准》(建城[2006]122号),同年8月23日又印发了《建设部园林绿化一级企业资质申报和审批工作规程》(建城[2006]182号)。可惜,修订后的标准由于与现实企业的生产水平脱节,在记者印象中,当时企业对资质标准中的四点反应比较强烈,一是专业技术人员,二是企业经营时间,三是企业资金实力和固定资产,四是苗圃生产培育规模。
  按照2006版本,一级资质企业中级以上职称的人员不少于20人,且对专业有详尽要求;企业要有8年的经营经历;固定资产现值需在3000万元以上,流动资金在1000万元以上;苗圃基地需要在800亩以上。
  新标准引来了业内一片批评声,包括中国风景园林学会工程分会的负责人都出来讲话,希望标准制定者多到企业做做调查,不能因不合理的标准影响到企业发展和行业管理,虚高的标准容易滋生腐败,逼迫企业弄虚作假以求达到要求。
  根据各地反映的实际情况,2007年2月初,建城[2007]27号文颁布,印发修订了《建设部园林绿化一级企业资质申报和审批工作规程》和《城市园林绿化企业资质标准》,修订后标准适当降低了对申请资质企业的要求。原申请一级企业要求8年的经营经历、苗圃面积达800亩,分别降为6年和200亩;中级以上职称人员也由20人降为18人,且对专业没有明确要求;原标准中要求的3000万元固定资产降为2000万元,且对设备和流动资金未做要求。
  不过,在这些标准降低的同时,为进一步提高审批工作的准确性与可靠性,防止企业在专业技术人员方面作假,新标准要求专业及技术人员除职称证书外,还要有劳动合同和参加社保的证明单。
  不断增长的园林绿化市场大蛋糕促发业外资本进入这一领域,园林施工企业中涌现出不少新锐。尽管这些公司在规模、企业实力和工程施工技术方面与老企业相当,但由于经营时间不够,难以获取资质或升级。2008年,全国获得城市园林绿化一级资质的企业有122家。但由于申报和监管中存在漏洞,一级绿化资质作为稀缺资源成为某些人谋利的手段,红顶中介公开叫卖帮办资质,一些企业专靠租借资质获利,严重扰乱了行业的公平竞争和健康发展。
  2009年10月,住建部再次对《城市园林绿化企业资质标准》进行修订,一定程度上收严了资质的申办标准。但园林绿化事业的突飞猛进催生着一大批企业的成长,截至2014年12月31日,全国城市园林绿化一级资质企业共有987家,鱼龙混杂。
  对于众多园林企业而言,资质已成为鸡肋,已不能作为企业实力和能力的代表,但没有也不成,招投标时业主有要求。于是,依然有很多企业为了获得一级资质宁愿付出百万元以上的活动费,而已经获得资质的企业每年也要付出巨额资金来维护资质,资质已经成为很多企业痛恨的包袱,也在一定程度上成为行业滋生腐败的温床。

取消园林绿化资质审批已经板上钉钉

  “古树复壮是园林绿化工程的一个特殊门类,由于多是政府投资项目,工程自然需要招投标。虽然我们公司专业从事古树养护和复壮工程,但因为不做其他绿化工程,就没法办理绿化资质。可是问题就出来了,国内有多少一级资质的工程公司没做过古树复壮的活儿,尽管我们是专业施工队,但没有资质甭想揽上活,所以每次古树招投标我们都得借资质。虽然活儿是我们干的,但积累的是人家的业绩,我们还得给人家上交挂靠费,想想都不痛快!市场经济,大家就应该凭本事吃饭,这种不合理的门槛早就应该取消。”北京名木成森古树名木养护工程公司总经理曹恒星直言,她早就盼着资质取消,为了资质的事她没少伤脑筋。
  与曹恒星有着同样痛苦经历的还有上海奇特园林景观营造有限公司董事长苏寿梁,他曾参与多项世博园区工程建设,上海世博中国馆屋顶绿化工程的奇迹就是他创造的。但这一业绩却不能记录在他公司名下,因为资质级别不够的原因,他参与这一工程是挂靠在其他公司名下,他和他的公司不得不委屈地做了无名英雄。在现实中,借资质投标、通过挂靠获利的不是个案。
  国务院推动简政放权工作消息发布后,业内人士就开始私下议论取消园林绿化资质审批的事。虽然大家普遍认为根据国务院精神,取消园林资质审批是换取绿化市场活力的重要举措,但却迟迟不见消息发布。2014年7月,就有媒体报道国务院督查组约谈住建部批评其审批权下放太慢。之后,住建部召集相关部门讨论取消和下放审批权,其中就包括取消园林绿化资质审批事项。
  据知情人士透露,今年3月住建部已报批国务院取消园林绿化资质审批。按照程序,今年下半年这一消息将公布,有多少人热切期待着这一天。

资质取消后行业管理怎么抓协会不能缺位

  简政放权是个好事,但不能为了减而减,放权之后的市场监管怎么做,谁来做,“自由落体”不行,该管的事得有人管才行。作为城市唯一有生命的基础设施,园林绿化事业的发展不仅关乎国家生态文明建设战略,关乎美丽中国梦的实现,也涉及每一个居民的住行健康。在没有资质的情况下如何进行行业管理,促进企业自律,确保行业健康可持续发展和繁荣?
  北京绿化行业协会秘书长史军鹏曾经和记者深入探讨过这个问题,他认为,在这件事上行业协会不能缺位,成立全国性园林绿化行业协会已成为行业发展的一件十分必要、非常重要而且相当紧迫的工作。
  行业协会作为政府和企业沟通的纽带和桥梁作用不容忽视,不仅是企业的旗手、帮手,也是政府的助手,对于园林绿化行业来讲其作用尤为突出,因为这一行业多年积累下太多的欠账。尽管园林绿化行业近年得到了长足发展,风景园林已升级为国家一级学科,但行业尚未形成执业资格注册制度。虽然中国风景园林学会作为行业的学术组织对行业健康发展起着十分关键的作用,但在园林绿化各项工作推向市场的情况下,如何规范市场运作、监督企业行为,不是学会这样的学术组织可以解决的,因而急需一个由企业会员组成的行业协会来牵头协调这些工作,这是市场需要、企业需要,也是行业健康发展的需要。
  对于园林绿化工程而言,最终考核的标准是质量,园林绿化资质放开后对工程的考核依然是质量。当没有资质这个壳可供业主方参考后,业主又怎样来确定一个企业有无实力参与工程的招投标,与世界接轨的做法是考核企业的团队实力及业绩积累。
  团队实力也就是企业的队伍建设,不仅包括专业技术人员,还有技工的培养,其中涉及从事设计、施工、监理以及养护各个环节的专业技术人员。由于行业之前就没有形成职业资格注册制度,在当前国家简政放权的形势下由政府来设置新的执业资格几乎不可能,但是为了行业发展这块工作又不能不做,谁来做?只有协会去做,协会可以通过各种级别和门类的培训和继续教育以及业务知识讲座为企业培养人才,助推企业人才队伍建设和整体素质提高。
  至于企业的业绩,现在很多地方没有登记,有些地方也只是一些政府项目留有底档,而且也没有一个统一的平台用来核实企业业绩。招投标时企业提供的业绩很可能是经过PS或移花接木的,业主难辨真假。这项基础性工作未来各地都要做,全国性的园林绿化行业协会成立后,可首先把这块工作做起来,无论是政府投资项目还是业主开发商项目都放到一个平台上,业绩公开可查,便于甲方对投标企业进行审核。
  此外,在促进企业诚信建设方面,行业协会也能发挥重要作用。
  目前国家工商局在建设统一的企业诚信平台。在这个平台上,不仅登记备案企业的违规、违法行为,也登记企业的优良信用。有无拖欠农民工工资,是否为职工参保,有没有参加社会公益活动,是否获过优质工程等都可作为对企业诚信的考核内容。行业协会开展对诚信企业的评定会促使企业认识到最大的诚信就是产品质量优秀,进而引导企业诚信自律,为全社会营造诚信的大环境做出行业的一份努力和贡献。
  另外,有了协会组织,对开展企业经营状况调查统计等调研工作带来方便,也利于收集园林苗木造价信息,及时反映相关企业的要求和意愿,为政府宏观调控、相关立法、标准发布以及产业政策的制定提供较为翔实的参考数据,做好政府助手,促进行业良性发展。
  国家对生态环境建设的重视为园林绿化事业迎来难得的发展契机,而风景园林升级为一级学科则确定了风景园林与建筑、城市规划并行成为人居环境建设不可或缺的“铁三角”之一的地位,对这一行业的未来发展需要新的顶层设计,需要一套新的管理架构。
  当前,包括北京、上海、天津、重庆、云南等很多省市自治区均已成立了园林绿化行业协会,各协会结合本地实际,扎扎实实为企业服务,主动为政府分忧解难,得到了会员和政府的支持,各协会工作也得以有声有色地开展。7年来,全国各地的园林绿化行业协会积极交流与合作,每年组织活动共同探讨学会发展之道,互相借鉴,互相促进,共同提高,为园林绿化事业的发展献计献策。
  在国家即将取消园林绿化资质的情况下,要实现对行业的有效管理,协会的作用是不能缺位的。在采访中,从企业到地方协会负责人提到行业管理都提及行业组织,他们最大的希望就是尽快成立一个以企业会员为主体的全国性行业协会,架起政府和企业沟通的桥梁,引导和推动园林绿化企业的市场化进程,提高绿化工程质量,为建设美丽中国发挥作用。

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