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专家为加强区域生态管理、解决城市发展难题提出建议 优化区域功能开发多层空间

来源:中国花卉报    郭泽莉     2016-1-21 10:12:47


    前不久在京召开的城市风景园林论坛上,专家们围绕京津冀生态保护地体系建立、上海城市公共开放空间及休闲活动网络发展等话题提出的诸多建设思路,为各地加强区域生态管理、解决城市发展难题提供了一些建设性方法。

重视保护地体系建设助力京津冀协同发展

  中国科学院和中国工程院院士吴良镛曾指出,世界上没有一个大都市像京津冀这样在方圆200公里至300公里范围内形成如此巨大规模的产业、人口和城镇的聚焦,而且发展潜力那么大。“因此,京津冀不仅是一个区域问题,更是国家战略问题。”
  中国城市规划设计研究院风景园林专业分院主任工程师、教授级高工束晨阳表示,2014年6月18日,京津冀协同发展领导小组第1次会议举行。针对生态环境保护,会议提出要按照“统一规划、严格标准、联合管理、改革创新、协同互助”的原则,打破行政区域限制,推动能源生产和消费革命,促进绿色循环低碳发展,加强生态环境保护和治理,扩大区域生态空间。
  “现在大家比较强调生态恢复、修复,其实首先应该是保护,实在不行了再去考虑修复。因为修复的空间与原生空间相比,生态功能不同,稳定性不同,而且修复需要大量的能量投入。那么,何为保护地?”束晨阳解释道,世界自然保护联盟(IUCN)给出的定义是:通过法律及其他有效方式用以保护或维护生物多样性、自然及文化资源的土地或海洋。根据保护对象、保护方式和管理目标的不同,IUCN将全球保护地分为六种类型:即严格自然保护区(含荒野区)(I)、国家公园(II)、自然纪念地(III)、生境和物种管理区(IV)、海陆景观保护区(V)以及资源管理保护区(VI)。
  目前,我国保护地类型体系比较复杂,主要有自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、历史文化名城名镇名村、森林公园、湿地公园、城市湿地公园、地质公园、水利风景区等9种类型,分属林业、环保、建设、国土、农业、海洋等10多个政府行政主管部门管理,并依据资源价值分为国家级、省级和市县级。但从法律层面讲,自然遗产方面只有自然保护区和风景名胜区是有国家立法依据的。
  为什么在京津冀协同发展中要加强保护地体系建设呢?“简单讲各类保护地就是京津冀生态安全格局中的重点地区,是区域发展旅游的的核心地区。”束晨阳说,通过对京津冀重要资源与生态要素的分析发现,各类保护地是该区域自然与生态资源的精华,是主体功能区中限制开发区和禁止开发区的核心。它们基本处于生态高敏感区,是区域最重要的生态空间,奠定了区域生态格局的基础。
  “因此,保护地体系对京津冀协同发展具有战略意义。基于此,我们在环首都国家公园体系研究中提出一个生态保护的空间格局。”束晨阳说,该区域生态保护格局为“一区、两带、三心、四环、五廊”。其中西北山区生态保育区、坝上高原防风固沙生态带、渤海湾湿地保护生态带侧重于区域西北部和沿海生态防护保育;而三大生态绿心、四大环城绿带、五大河流廊道则侧重于区域东南广阔平原地区的生态建设与涵养。“这个格局最后在京津冀城镇体系规划中成为基本生态红线划定和生态保护体系的基础支撑之一。”
  谈及完善京津冀保护地体系的各项重点工作时,束晨阳认为,整合优化保护地功能是至关重要的一环。他说,将保护地按照管理目标进行分类,对生态系统类自然保护区进行整合,取消与之重合的森林公园称号,使之成为自然保护区的缓冲区或试验区;对于与风景名胜区重合的自然保护区,应进一步评估其价值,若生态系统极为珍稀敏感或为珍稀濒危动物栖息地,并在面积分布上占据主导,主要管理目标是生态保护,则取消风景名胜区称号,反之取消自然保护区称号,保留风景名胜区;对于资源价值高且与相关保护地高度交叉重合的,考虑建立国家公园。“当前,创新保护地管理体制机制也是一项重点工作。按照模式差异,
  IUCN将保护地管理分类分为政府管理、共享管理、私人管理、土著和当地社区管理四种类型,这种多元模式对我们具有借鉴意义。个人认为,施行保护地管理应基于两个基本出发点,一是资源的价值与性质,二是利益的平衡。”他说。

增加其他用地休闲功能分级构建休闲活动网络

  城市公共空间(urban public space)是欧洲城市学的重要概念,属于城市公共资源,体现社会的公正与宽容,作为公有财产平等地向所有人开放,它是汇聚城市的文化特质、包容多样社会生活和体现自由精神的场所。
  在对上海新一轮城市总体规划的战略研究中,发展公共开放空间体系和休闲活动网络成为解决其城市发展瓶颈的重大策略之一。作为研究小组成员,同济大学景观学系副主任金云峰教授结合课题内容,对如何在现有环境扩大公共开放空间“地盘”提出了具体建议。
  研究发现,上海市以中心城区为代表的公共开放空间存在以下问题:第一,以公共绿地为代表的公共开放空间建设总量不足,人均公共绿地不足;第二,公共开放空间分布不均衡、可达性差;第三,公共开放空间设施老化、缺乏系统整合、艺术水准不高;第四,服务管理水平不高。如何解决上述问题?金云峰强调,亟须转变依靠城市绿地来承载城市休闲功能的建设观念。其中,要重点解决超老龄化社会下的公共开放空间体系和休闲活动网络建设,进行提前布局。
  金云峰表示,上海市域相较于纽约、伦敦、东京、中国香港等国际大都市,公共开放空间在总量和比例上都有明显差距,如东京都农田占3%,上海市耕地占35%,他建议上海未来耕地、林地、滩涂等在不改变用地性质前提下,通过叠加休闲功能,开放作为城市公共空间。
  事实上,发展城市公共开放空间可通过多种策略实现。金云峰解析到,首先是区域统筹,形成大区域的蓝绿格局,整合区域文化游憩资源,塑造全球公共开放空间;其次是市域扩增,增加大型公共开放空间,打造国际开放空间节点,完善市域开放空间体系与休闲活动网络;第三是边缘连通,锚固近郊生态空间边界,连通市域和中心城公共开放空间,弥补公共开放空间短缺;第四是城区优化,优化发展公共开放空间,建设多层次的绿道系统,提升公共开放空间可达性。
  “公共开放空间体系加上人的休闲活动就形成休闲活动网络。与发展城市公共开放空间相同,建设城市休闲活动网络同样要从不同空间层级入手制定发展策略。”金云峰指出,第一个层面,打造区域级休闲活动网络,即沿海廊道、沿长江廊道、沿湾廊道、沪湖廊道、沪宁廊道等;第二个层面,塑造城郊休闲带,以环城高速、城市快轨为支撑,依托郊野公园、森林公园等功能载体,形成城郊休闲带。第三个层面,建立城市级休闲活动网络,形成多层次绿道,串联公园绿地、广场、历史文化风貌区等公共开放空间,构建起城市级网络。第四个层面,构建片区级休闲活动网络,依托支路、步行系统等形成联系社区级公共开放空间的日常休闲活动的休闲网络。

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